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美國史·羅斯福新政

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2020年01月03日

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美國史· 羅斯福新政

我們唯一應該恐懼的只是恐懼本身……我們不該聽任命運的擺布,而應該讓命運為我們服務。——富蘭克林·德拉諾·羅斯福

1932年的美國大選與往年有些不同,以前大家堅信國家不應該干預經濟,但是經濟大蕭條改變了許多人的觀念。這場大選圍繞著國家應不應該干預經濟展開,也有人認為這場大選是私人壟斷主義和國家壟斷主義的一場斗爭,甚至有人認為是社會達爾文主義和資產階級人道主義的一場較量。

結果如何,我們已經很清楚了,代表自由主義與進步主義的羅斯福以絕對優勢擊敗社會達爾文主義者胡佛。羅斯福的上任意味著美國邁入國家壟斷資本主義階段。

早在擔任紐約州長期間,羅斯福就和自己的智囊團研究了新政綱領,并在紐約州進行了一些試驗,效果還不錯。羅斯福就任后,通過廣播向全國人民發表了振奮人心的演說,這里摘錄兩段:

“首先請讓我表明自己堅定的信念,即我們唯一應該恐懼的只是恐懼本身——一種難以名狀的、缺乏理性的、毫無根據的恐懼,它會把轉退為進所需的努力化為泡影……”

“我們的首要任務是讓人們去工作。如果我們明智而勇敢地面對它的話,這不是一個無法解決的問題。我們可以像處理戰時的緊急狀態一樣處理這件事,由政府直接招雇可部分地做到;但與此同時,通過這種就業,完成迫切需要的工程項目,它們將促進和重組我們對自然資源的利用……”

羅斯福當然不是光說不練假把式的總統。

 

在羅斯福就任的當天,全國各地許多儲戶紛紛提款,銀行業風雨飄搖。當時,全國有一半以上的銀行不是宣布破產,就是終止提款權。面對這種情況,羅斯福下令所有銀行停業,并派出聯邦審計員審查銀行賬簿,讓那些有償付能力的銀行重新開業。接著,又頒布了《銀行法》,禁止銀行從事股票和債券交易,并成立了聯邦儲蓄保證公司。4月,羅斯福發布總統令,收回黃金并禁止黃金出口,讓美國貨幣脫離金本位制。經過羅斯福的整頓和調理,股票價格在兩周內就上漲了15%。羅斯福花了兩年的時間對銀行業進行了清理和淘汰,讓銀行業變得更正規,許多投機分子被掃地出門。

1933年3月12日,在輕松友好的氛圍下,羅斯福發表了“爐邊談話”,號召全國人民恢復信心,支持《緊急銀行法》。隨后,國會通過了羅斯福提出的《節約法》,羅斯福承諾縮減政府開支和退伍軍人的津貼,用這些措施來安撫企業人士和各種對新政持懷疑態度的保守派。事實證明,新政這劑猛藥是管用的,人民對政府的信心與日俱增,銀行逐漸擺脫困境,美國經濟終于踏上了復蘇之路。

經濟大蕭條首先是從金融業開始的,為了防止1929年的情況再度重演。在1933年5月27日,羅斯福簽署了《證券實情法》,以法律的形式要求證券交易人如實提供交易資料。1934年,又通過了《證券交易法》,目的在于監管證券市場,嚴懲投機欺詐、操縱股市這些非法行為。

1933年6月16日國會通過《銀行法》,將商業銀行和其投資機構區分開來,并授權聯邦儲備系統對其銀行進行節制,防范銀行利用儲蓄和美聯儲資金進行投機。同時,羅斯福還建立聯邦儲備保險公司,對2500美元以上的儲蓄提供保險,只要你買了這個保險,一旦發生經濟危機就會得到相應的補償。

農業方面

羅斯福總統簽署了《農業調整法》,旨在減少農產品的剩余,向農產品經營者支付現金補貼,限制產量,提升價格。這些對農產品的補貼來自于農產品加工過程征收的稅。這個措施在當時一些人看來是非常荒謬的,一個農民生產的產品越少,反而能得到補貼了,違背了我們常識中“多勞多得”的觀念。所以1936年,最高法院宣布這個計劃違反憲法,不過,那時美國的農業收入已經大大增加了。

工業方面

1933年6月16日,羅斯福總統和智囊擬定出來的《全國工業復興法》通過國會批準。這個法規旨在限制惡性競爭,對生產技術比較低下、勞資關系緊張的企業進行干預。6月20日,羅斯福又成立了國家復興管理局,這個部門的職責就是為各行各業制定法規。其中最著名的勞工條款就是廢除童工、保障女工的權益、限制工時、制定最低工資等,這些措施對世界影響深遠,直到現在對很多發展中國家還有借鑒意義。不久,羅斯福又根據這個法律成立了公共工程局,國會撥款33億美元興建公共工程,以此來刺激經濟發展,緩解就業壓力。

1933年8月,《全國工業復興法》的威力開始顯現,工業生產開始增長,物價逐步提高,近250萬的工人再就業。可惜,好勢頭沒持續多久,后來因為資本家、工人、消費者的關系緊張,國家復興局又無能為力,羅斯福只好取消這個機構。

羅斯福一方面盡力復興經濟,另一方面也對弱勢群體展開了救援。1933年3月,羅斯福讓25萬失業男青年投入“植樹造林、環境保護”工程中去。到1942年時,“環保大軍”增加到275萬人。這個計劃一箭雙雕,既緩解了就業壓力,又保護了環境,修建了許多公共設施。

1933年5月12日,羅斯福敦促國會簽署《聯邦緊急救助法》,撥款5億美元,救濟了全國600萬貧困人口。

在以復興和救濟經濟為目標的第一輪新政之后,1935年1月,羅斯福又發動了第二輪新政,這次新政的主要內容是進行社會改革。羅斯福主張美國應該根據憲法精神、社會正義和自由主義傳統進行改革,消除特權致富、暴力致富、私人控制權力等社會不平等現象。

1935年8月14日,羅斯福簽署了《社會保障法案》,這是羅斯福第二輪新政中最重要的一個法案,從某種意義上來說,它部分地改變了美國的經濟制度與社會制度。在該法案的基礎上,政府建立了社會保障局,出臺了一攬子的社會保障計劃,同時建立了全國范圍內的失業保障體系。在兩年的時間里,社會保障局為2800萬人提供了就業保障,為5000萬老年人建立了養老保險,此外還給殘疾人以及不能自立的婦女兒童提供了援助。

1935年8月23日,國會通過了《1935年銀行法》,這個法案的目的是將美國聯邦儲備系統置于白宮的管理下,它徹底地改革了受私人銀行家影響的聯邦儲備體制,確立了聯邦政府對貨幣和信貸的管理權。

羅斯福新政的內容是說不完的,截止到1936年羅斯福競選連任之前,在三年的時間里“新政”創造了600萬個就業崗位,美國的工業產值翻了一番,國民收入增長了50%,農民收入增長4倍,許多虧損嚴重千瘡百孔的大企業扭虧為盈,利潤逐日豐厚。

羅斯福是一個非常偉大的總統,他不光是改變了美國,也影響了世界。如此優秀、如此偉大的人,他的成功是否有什么秘訣呢?也許從美國著名大法官兼作家威廉·道格拉斯的話中我們能發現羅斯福成功的秘訣:“羅斯福是一種特殊意義上的人民總統,因為他使人民感到:有他在白宮,總統的職位就有你們的份兒。共享總統職位的感覺,使那些即使是最卑微的公民,也有一種逼真的親密感。”

道格拉斯的話翻譯成中文就是“人和”,事實上,很多偉人的成功都有類似的特征,這些人成功的地方在于他們能讓人民感覺到:我是站在你們這邊的,我代表著你們的利益。


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